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迎接新《行政诉讼法》施行系列文章之四
全省行政案件重要指标回顾与分析(中)
——撤诉率、上诉率、再审率指标分析
作者:郭登友  发布时间:2015-06-09 15:37:07 打印 字号: | |
  一、撤诉率指标分析

  虽然行政诉讼法规定大多数行政案件不得调解,但在法院倡导调解的大环境下,行政法官创新思路,把协调作为“调解”的变通,通过撤诉方式化解争议,取得了较好地社会效果。1989-2014年撤诉行政案件为48069件,其中原告主动撤诉案件为28186件、被告行为改变原告撤诉案件为19883件,撤诉率为52.17%。以下是1989-2014年撤诉率分布情况。

  1989-2014年度撤诉率在高位运行(30%以上),整体撤诉率达52%,且呈较为明显的集团分布现象。1993-2001区间年度总体撤诉率最高,均在50%以上,其中1994-1996间年度总体撤诉率均超过60%。其他多数年份的撤诉率在40%以上。

撤诉在实务中可分为两种,一是原告主动撤诉,二是被告改变行政行为后原告撤诉。在此对这两种情况进行对比分析:

  可见,被告改变行政行为后原告撤诉率曲线起伏较大,1992-1997年快速增长到顶峰,1997-2005年又快速下滑,2005-2014年趋于平稳。原告主动撤诉率则基本稳定25-40%之间,且总体高于被告改变行政行为后的原告撤诉率,仅有1997-2000区间的四个年份例外。

  在受案三个阶段中,对应的两类撤诉情况如下:

  阶段 一审结案 原告主动撤诉率 被告改变原告撤诉率 撤诉率

  第一阶段1989-1994 5610 33.26%   14.03%        47.29%

  第二阶段1995-2002 50059 28.00%   33.27%        61.27%

  第三阶段2003-2014 36467 33.74%   6.69%         40.43%

  总体情况1989-2014 92136 30.59%   21.58%        52.17%

  纵向看,三个阶段的原告主动撤诉率总体稳定(30%),被告改变原告撤诉率则大起大落,从14%骤升至33%后再骤跌至7%,应该说被告改变原告撤诉率与受案数量相关度较大。横向看,第一阶段(1989-1994)原告主动撤诉率为被告改变原告撤诉率的2倍多;第二阶段被告改变原告撤诉率不断攀升,且超过原告主动撤诉率;第三阶段的被告改变原告撤诉率严重下滑,而原告主动撤诉率则理性回归。

  鉴于行政案件居高不下的撤诉率,最高法院近期调整了考核指标,撤诉率由前期的正向指标改为负向指标,不再片面追求协调率的高低,这也迎合了新《行政诉讼法》实质化解行政争议的价值目标。

  由于在计算上诉率、再审率时,需要以一审实体裁判率为基础,实体裁判案件即为撤诉和作移送、终结等其他处理以外的案件。下面我们的讨论就将撤诉率换成实体裁判率展开。

  二、上诉率、再审率指标分析

  1989-2014年我省二审、再审案件总量为16261、1568件,相对于一审案件数量而言,除去撤诉及其他处理的57767件案件外,一审实体裁判率37.70%,总体上诉率46.51%;除去二审撤诉及其他处理案件2698件外,总体再审率4.86%。各年度二审、再审案件数量分布情况分别见下图:

  1989-2014年度二审案件数量分布图

  1989-2014年再审案件数量分布情况图

  观察上面的两图,不难发现二审案件数量曲线总体呈现平稳增长态势,但与一审案件升降幅度相比,升降幅度均不太明显,说明民众对“告官”坚持到底的势头从未减弱;再审案件数量曲线则基本呈“两头低、中间高”的形态,但因总量过小,该形态稳定性不强,难以说明问题实质。

  为了更好地说明问题,我们将1989-2014年一审、二审、再审案件数量分布情况进行比照(见下图)。

  与一审案件数量由低到高,再由高走低的整体走向相比,二审案件数量曲线基本呈上升势头,再审案件数量曲线趋势则相比较为接近。微观上二审案件数量升降应一审案件数量升降基本一致,但有些年份比如1997至1998年、2003至2004年,二审案件数量与一审数量升降趋势完全相反,考虑这种现象的形成与个案因素关系较大。

  对应于一审年均受案1000件的第一阶段(1989-1994),二审案件1056件,再审案件96件;一审年均受案6000件的第二阶段(1995-2002),二审案件4608件,再审案件675件;一审年均受案3000件第三阶段(2003-2014),二审案件10597件,再审案件797件。以实体裁判的案件数量为基础,三个阶段实体裁判率、上诉率、再审率对应情况如下:

  阶段 一审受案 非实体

  处理 实体

  裁判率 二审案数

  (二审撤处) 上诉率 再审

  案数 再审率

  第一阶段1989-1994 5688 3218 43.42% 1056

  (144) 42.75% 96 4.13%

  第二阶段1995-2002 50121 33124 33.91% 4608

  (725) 27.11% 675 4.15%

  第三阶段2003-2014 36919 21425 41.97% 10597

  (1829) 68.39% 797 5.83%

  总体情况1989-2014 92728 57767 37.70% 16261

  (2698) 46.51% 1568 4.86%

  由上表可知,当一审年均受案1000件的年份升到年均受案6000件时,实体裁判率和上诉率双下降,实体裁判率由43.42%降至33.91%,上诉率由42.75%降至27.11%,再审率由4.13%微升至4.15%的同一水平,说明行政审判在化解行政争议方面的作用发挥较为显著;在一审年均受案降到3000件时,实体裁判率和上诉率双上升,实体裁判率由33.91%升至41.97%,上诉率由27.11%促升至68.39%,也显著高于初期的42.75%水平,再审率也升至5.83%,说明大量行政争议“案结事难了”。三个阶段的变化情况表明,案件实体裁判率经历了“高—低—高”的过程,实体裁判率一直不高,均在50%以下;上诉率也经历了“高—低—更高”的渐进过程,第三阶段已接近70%,这种片面追求协调撤诉率的局面亟待改正;再诉率虽然不高,但一直表现出增长态势。
来源:省高院行政庭
责任编辑:郭登友
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